水患與土石流問題的解決之道

　　薔蜜颱風造成貓空纜車16號塔柱基座被淘空深達2.5公尺，且邊坡坍方嚴重；而基座底下並無堅強岩石支撐，只有沙石、塑膠袋、便當盒及寶特瓶，安全岌岌可危！為何如此？是天災還是人禍？只因雨水匯集成河流，長時間對地表進行侵蝕、搬運、堆積三大作用。上游地區：因為侵蝕作用較強，多形成侵蝕性地形，如峽谷、瀑布。而河谷地區的物質顆粒也較大，多見巨大石礫。砂石則被搬運到中、下游地區。中游地區：往往是河流從山區進入平原的階段，在河流出山口處會因為坡度驟減、流幅變大導致流速減緩形成像沖積扇之類的地形。下游地區：因為地形平坦，河中物質易堆積，因此多形成堆積地形，如沖積平原、三角洲。而不論那個河段，侵蝕、搬運、堆積作用都同時存在，只是強度不同，最後形成土石流。
　　強颱薔蜜颱風中心最大陣風預測高達17級，雨量直逼辛樂克，17級陣風是「台灣有史以來量測到最大的風」，過去相當少見。台灣颱風暴雨量多強度高，許多地區因山高、坡度陡峻，地質脆弱，本來就容易發生洪水沖蝕、崩塌等現象。民國８８年發生「９２１」大地震更使中部地區的崩塌地增加好幾倍。這些崩塌土石及相關沖蝕產生的材料，遇颱風豪雨就會引發各種不同大小的土石流。納莉颱風帶來的豪雨，又在基隆河岸之台灣其他北、中、南部地區引發淹水及土石流造成生命財產重大損失。
　　洪水及土石流的災害可妥善運用一些軟體措施，多管齊下加以消滅。首先我們要打破「人定勝天」的迷思，應知天、敬天、順天，儘量減少干擾破壞自然生態系的平衡，並努力維護集水區原來的森林覆蓋，以確保上天賦予森林生態系雖然有限但隬足珍貴的「保持、護坡、理水及防災」功能。
　　洪水及土石流的發生防不勝防，「危邦不人」，過去幾年的研究和災害經驗已告訴我們哪裡是洪水平原、行水區及土石流危險區，我們對此地區應避開為宜。遠離土石流危險區大致可分為集體遷村、個別遷離及颱風時期暫時性遷離等三種。避開淹水及土石流危險區，遷到較高及較安全地點，如何選擇運用要因地制宜。
　　最近桃芝、納莉、鳳凰、辛樂克颱風豪雨造成了台灣許多地區嚴重淹水、崩塌及土石流等災害，除了奪走寶貴生命及重大財產損失外，大部分災區常因此斷水斷電。遇颱風暴雨即成水患，幾乎是台灣地區常有的痛，而水患及土石流等災害連連，追根究柢，是天災也是人禍。
　　台灣山高、坡陡、地質脆弱，每年發生的颱風常帶來超過五ＯＯ釐米的高度豪雨，因此常造成水患、崩塌及土石流等災害。再加上許多山坡地區原具彌足珍貴的調節洪水功能的森林覆蓋，近年快速為道路房子取代；尤有甚者，許多原應為河水所使用的行水區也蓋了許多房子，減低了雨水滲入土壤和河水行走的空間，這些人為錯誤更使災害頻率和程度加劇加重。
　　台灣許多地區常淹水，很多人把造成災害和防救災的責任完全推給政府及救援單位是不公平的。淹水期間，在交通阻塞情況下，接到的報案都希望搶救人員第一時間趕到現場；太多的求救要求，使人員及設施皆有限的救援單位疲於奔命，很難及時達成每人的期望。但更令人痛心的是不少民眾缺乏避災的觀念，未能事先避開易淹水及發生崩塌、土石流的危險地區，因此造成不必要而枉的人命損失。
　　像台北汐止地區在颱風期間，從水患的觀點絕對是危險地區。我們應設計並落實全方位的民眾宣導教育，培養和建立「防災、救災、避災人人有責」的共識和作法，主要讓民眾充分了解台灣許多易淹水和發生土石流的危險地區，在預報颱風豪雨來臨前，一定應以「三十六計走為上計」為第一要務，居住在這些地區的民眾一定要及時避開以減少生命財產損失。在適當地點興建防洪、分洪工程及相關水土保持工程等雖然也必要，但政府無法在每一危險地區都興建這些費錢耗時的保護工程，而且這些工程的功能也有其極限。
　　根本解決台灣淹水、洪水和土石流等水土災害問題要多管齊下，除了興建堤防、分汛、水庫調節、防砂工程等定點的措施外，主支流集水區的森林保育和相關水土保持工作也不能偏廢，更重要的是本來屬於水要走的行水區也要排除萬難恢復其應有的排洪能力，行水區的開發建設應確實有效的加以落實限制，更要運用各種管道加強和地方政府及民眾協商，減少執行的障礙。